2021年，新区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、市委、市政府、市委政法委、市司法局、区委、区政府、区委政法委关于法治政府建设决策部署，全面推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》落地落实，加强组织领导，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，加强制度建设、重大行政决策合法性审核，落实行政复议体制改革工作，依托行政执法监督平台加强行政执法效能和规范化水平，为加快美丽“滨城”建设提供法治保障。滨海新区被评为天津市级法治政府建设示范创建区。现将2021年法治政府建设有关工作情况报告如下：

一、主要工作举措及成效

（一）强化法治建设第一责任人职责。始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。提请区政府常务会议审议法治政府建设情况报告，将法治政府建设重点任务纳入依法治区年度工作安排和重点工作清单，抓好任务落实。通过邀请专家学者讲座等多种形式学习习近平法治思想、法治政府建设等，对法治政府示范创建、重大行政决策、行政执法监督检查等作出安排部署。

（二）完善依法行政制度建设。做好行政规范性文件的制定和监督管理，加强行政规范性文件审查备案及后评估，健全行政规范性文件动态清理工作机制，组织开展专项清理工作。协助推进重点领域立法，完成市人大、市政府部门的法律法规规章草案征求意见64件，提出的修改建议多次被吸收采纳。有效防范法律责任风险，完成76件区政府重大协议的合法性审核。

（三）建立健全重大行政决策程序。研究制定重大行政决策程序规定、重大行政决策事项标准和目录,区政府各级各部门建立重大行政决策合法性审查制度，区政府常务会议、区长办公会议议题上会前必经合法性审核，实现区政府重大决策公开透明，全年审核政府各类文件398件。区各级党政机关选聘法律顾问，在合法合规审查、重大行政决策、涉法涉诉案件办理等工作中发挥参谋助手作用。

（四）积极推动行政复议体制改革。制定了新区行政复议体制改革实施细则和配套十项制度，探索建立了新区行政复议咨询委员会，配足高质量行政复议工作人员，协调各相关单位选定行政复议场所，按规范化要求进行建设。通过季度通报制度，进一步提升全区负责人行政诉讼出庭应诉率，促进依法行政工作。

（五）不断强化行政执法监督。拓展司法行政执法监督平台功能，实现“一单两库”数据化、清单化管理，实现与网格中心、群众投诉热线、数字城管、市“互联网+监管”等平台系统有效对接，实现在线签收行政处罚决定书和在线缴纳罚款功能，三个“率先”走在了全市乃至全国前列。承接国办电子政务办“互联网+监管”系统多级联动应用试点建设和司法部行政执法协调监督局委托开展行政执法文书基本标准研究及司法部省市县乡四级执法协调监督工作体系试点建设。

（六）充分发挥法治宣传主阵地作用。全面总结“七五”普法工作情况，高标准启动实施“八五”普法。深入开展民法典宣传教育民心工程，开展“民法典七进”活动，举办民法典宣讲、以案释法巡讲、知识竞赛等活动2700余场，受众达26万余人次。创建7个天津市“民主法治示范村（社区）”，1个“全国民主法治示范村”。利用“4·15”、“6·26”、“12·4”等重要时间节点，开展形式多样的普法活动。

（七）全力维护社会安全稳定。搭建人民调解三级调处化解平台，形成“基层初调--行专专调--区调解中心合力调”的工作闭环，制定了《人民调解业务指标体系》，打造特色品牌调解室，提升了人民调解工作质效。创新推动民非调解组织参与矛盾纠纷调处，全年各级调解组织成功化解了12277件矛盾纠纷案件，涉及金额3.57亿元。进一步抓实社区矫正工作，全年集中开展了9次大规模、拉网式排查，对思想波动大的社区矫正对象，及时进行疏导化解。全年组织社区矫正对象进行党史学习教育、法治教育、心理辅导、集中训诫教育活动百余次。全区列管社区矫正对象无脱漏管情况发生。认真落实市、区平安建设领导小组有关刑满释放人员安置帮教工作部署要求，进一步做好刑满释放人员衔接、教育、安置、帮扶工作，积极探索未建司法所的各功能区安置帮教工作机制和运行模式，确保新区安置帮教工作全覆盖。截至目前，新区共有刑满释放人员衔接率100%，帮教率100%。

二、存在问题和短板

一年来，新区司法局在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但与中央、市委和区委的新要求以及人民群众的新期待相比，还存在一些差距。一是行政复议改革推进还不到位，行政复议的专业能力有待进一步提高。现在新组建的行政复议工作队伍整体年龄比较年轻，经历阅历、专业知识储备、对证据的审查判断能力以及工作程序的规范都需要进一步加强，打造一支高标准专业化的行政复议队伍，还有一段比较长的路要走。二是法律服务还存在短板，服务效能还需提升。当前律师资源分布不均，南部片区和北部片区偏远村居的法律服务较核心区域发展不平衡不充分，公共法律服务便民化有待提升。年轻公证员的数量相对较少，培养和储备工作还需进一步加强，公证线上咨询和受理数量较少。从律师、公证、司法鉴定行业突出问题专项治理来看，一些法律服务机构存在“制度落实不到位”“档案管理不规范”等问题，行业日常监管仍需继续加强。三是推进依法行政水平有待进一步提高。部分执法人员业务素质与执法规范标准还不匹配，在线办案率还不够高，行政复议诉讼中确认违法、撤销决定、败诉案件仍然存在。四是法治宣传教育仍需进一步深化。学习宣传贯彻习近平法治思想方面还不够深不够实，在基层开展宪法、民法典等法治宣传的深度和广度还有欠缺，全社会学法用法的氛围还不够浓厚。

三、2022年法治政府建设工作主要安排

2022年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是党的二十大召开之年，新区司法局将全面落实习近平法治思想，自觉对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，谋划开展法治政府建设各项工作。

（一）扎实推进新区法治政府示范创建。贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，针对天津市法治政府建设第三方评估和中央法治督察反馈意见，尽快推动落实整改。充分发挥公职律师和法律顾问在合法性审核工作中的作用，高质量完成区政府重大文件、协议、事项的合法性审核。加强对行政规范性文件的备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。督促相关部门严格履行公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策法定程序，进一步做好重大行政决策事项的合法性审查。健全行政规范性文件后评估机制，指导规范工作流程，接收后评估备案报告。整合对接区行政执法监督、区网格中心、信用滨海、行政许可等系统平台，对标对表法治政府建设示范创建指标体系，建设“滨海法治政府网”。

（二）全面深化行政复议体制改革。建立行政复议立审对接工作机制，规范案卷移交、文件转递衔接，确保中间流转环节的安全、稳定。建立协同研判机制，针对疑难复杂案件开展会商研判并有效化解。搭建“调议对接一站式化解平台”，充分利用公职律师资源，提升全区行政机关处理行政纠纷的能力，力争将行政矛盾化解在复议过程中。优化行政复议便民举措，切实践行“应收尽收、存疑先收”原则；充分发挥行政复议咨询委员会委员库作用，有效利用咨询委员会会议解决疑难案件；建立行政机关负责人出庭应诉信息联络员工作机制，及时出具出庭提示函，推进行政机关负责人出庭应诉常态化。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，通过下达行政复议意见书和建议书，追踪行政复议决定书的履行情况，提高行政复议调解结案率。加大行政复议人员培训力度，提高办理复议案件的能力水平。加强行政复议纠错力度，从源头上规范共性执法问题。

（三）加快推进行政执法监督体系建设。高质量完成司法部、市局委托的行政执法协调监督体系建设试点任务和国办电子政务办委托“互联网+监管”多级联动试点任务，提高行政执法在线办案率，提升协调监督考核水平。实现行政执法监督平台与网格中心平台无缝对接，对相关行政执法单位实行月考核、季通报，为区领导统筹决策行政执法工作提供精准数据支持和措施建议。加强专项业务培训，年内对一线执法队员的执法业务培训达到全覆盖。

（四）深入开展“八五”普法。以“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动为契机，推动全区开展“宪法七进”和“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。以考促学推动领导干部任职前法律知识考试，组织开展国家工作人员网上学法用法考试，将普及宪法法律作为区委党校各专题班学习内容，组织开展国家工作人员旁听庭审活动，推动建设法治宣传教育基地，打造一批青少年法治教室。推进基层民主法治建设，实施乡村法治文化建设三年行动，发挥法治宣传基地、阵地的辐射带动作用，推动在全区所有村（居）全部建有1个法治文化小广场或法治长廊等。开展民主法治示范村（居）创建，组织村（居）“两委”干部法治培训，提升村（居）“法律明白人”培养工程质效。与区融媒体中心合作，在《滨城时报》开设法治专版，在滨海电视台播出滨海法制栏目，打造媒体普法平台。开展“谁执法谁普法”履职报告评议，深入推进普法责任制落实。

天津市滨海新区司法局

2022年3月25日